Joaquín Olona Blasco
Consejero de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente del Gobierno de Aragón.
El arraigado enfoque sectorial de nuestra política agraria, es decir, el empeño en vincular las ayudas a producciones agrícolas y ganaderas concretas, no solo es uno de los problemas que enfrenta la Reforma en profundidad de la PAC, por la que abogamos desde Aragón, sino que impide concentrar la ayuda pública en los profesionales, los jóvenes y las mujeres, limitando con ello el apoyo al modelo familiar.
El vínculo con las referencias históricas que la Comisión Europea recomienda[1] eliminar a España, así como la acusada divergencia en los pagos por hectárea, que la Comisión recomienda también reducir, son consecuencia del enfoque sectorial del pasado.
Apostar por el enfoque “sector” de la ayuda agraria conlleva el riesgo de caer en los mismos errores del pasado, generando nuevos agravios entre beneficiarios y territorios. Supone, además, contradecir las recomendaciones internacionales contrarias a las ayudas acopladas a la producción por su distorsión de los mercados.
Las ayudas acopladas a producciones concretas, de acuerdo con las orientaciones de la Reforma en curso, solo deberían aplicarse con carácter excepcional para afrontar problemas socio-ambientales específicos. Es el caso, por ejemplo, de la ganadería extensiva, vinculada preferentemente a razas autóctonas y ecosistemas dependientes del pastoreo, que es el ámbito exclusivo al que se propone aplicar los pagos directos acoplados en Aragón.
El carácter esencialmente sectorial de las reivindicaciones de las Organizaciones Agrarias y de las Cooperativas, junto con la resistencia a perder las ventajas sectoriales otrora logradas (“status quo”), obstaculiza la redistribución de la ayuda directa a la renta que la Comisión Europea incluye, asimismo, entre sus recientes recomendaciones a España en relación con el Plan Estratégico Nacional de la PAC (PEPAC).
Las ayudas a cultivos y ganados concretos no garantizan, por sí mismas, que el apoyo se destine al modelo familiar, ni a los profesionales, ni a los jóvenes ni tampoco a las mujeres. Es evidente, o al menos debería serlo, que los sectores están configurados por un conglomerado heterogéneo de productores de muy distintas características socioeconómicas.
Ningún sector está completamente vinculado a un determinado perfil socioeconómico, ni a un modelo productivo concreto, sino que en todos los sectores coexisten multitud de perfiles y de modelos productivos, entre los que el familiar muestra, por lo general, una preocupante regresión.
Apoyo a los agricultores “genuinos”
Qué sector necesita apoyo de la PAC no es la pregunta más acertada. Si de apoyar el modelo familiar se trata, resulta más pertinente preguntarse qué tipo de agricultores deben ser los beneficiarios de la PAC. La propuesta reglamentaria es clara: los genuinos.
Esta Reforma de la PAC es una gran oportunidad para afrontar con decisión el problema de la brecha de renta, que padecen los agricultores y ganaderos profesionales, con independencia de las producciones que llevan a cabo. Porque los análisis reflejan que la brecha de renta no es un problema sectorial, sino horizontal y motivado por las limitaciones de dimensión, consustancial al propio carácter familiar de la explotación agraria.
El reto de la brecha de renta exigiría, por tanto, maximizar la componente presupuestaria del Primer Pilar de la PAC, destinada al apoyo directo desacoplado a la renta (ayuda básica a la renta, ayuda redistributiva a la renta y ayuda a la renta de los jóvenes) en favor exclusivamente de los agricultores genuinos.
Defender a los agricultores profesionales, así como a los jóvenes y a las mujeres, no se logrará privilegiando unos sectores productivos, en detrimento de otros. Exige, por el contrario, apoyar a los productores de un determinado perfil socioeconómico, en particular a quienes, teniendo una elevada dependencia económica agraria, sufren una importante brecha de renta.
Este es el perfil, a mi juicio, al que deberían responder los agricultores genuinos en España y, consecuentemente, los beneficiarios de Primer Pilar de la PAC, con independencia de las ayudas aplicadas (desacopladas, acopladas, eco-esquemas y programas e intervenciones sectoriales).
El posicionamiento del Gobierno de Aragón, contrario al mantenimiento de los derechos históricos, del enfoque sectorial y del resto de anomalías de las que adolece la aplicación vigente de la PAC en España, no es consecuencia de ningún cálculo interesado en favor de nuestra Comunidad Autónoma.
Por el contrario, es consecuencia de la apuesta en favor del modelo familiar y, por tanto, de los profesionales, de los jóvenes y de las mujeres. Una apuesta que no es retórica, sino real.
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